第四百二十五章 税赋分成

    赵构的第二招就是官吏一体。

    这一招他在明末时候就也用过，所能起到的效用就不需要累述了。

    下方的一干文武全都不吱声了，他们一时间难想明白第一招的利弊，但对于第二招来，却心知其中的助益。

    这官吏分途始于魏晋南北朝，原因有二，一是中央集权体制稳固不变，威严有丧；二是，地方权力各自为政，禁而不止。

    战乱不断的魏晋南北朝，各个割据政权的主脑们面对这一实际困难只能进行无奈的妥协，最终导致了“官吏分途”制度是诞生。

    对于那些个割据政权的君王和地方上的世家门阀而言，如此制度不失为一个维系政权的好法子，为他们所需的人力、物力、财力、权利提供了一个很基础的有效体系。

    等到中国再一次大一统的王朝出现，几百年的时光流逝，官吏分途早已经根深蒂固。

    吏员自然都是想当官的，但能当上官的吏员终究只是少数。多少落地户因为一个‘小吏’的职权而成为了本处的坐地虎。就像水浒里的宋江一样，黑白通吃。

    赵构现下的这第二招，看似对吏员们有好处，实际上对之却也存在着极大地弊端。至少这般一来小吏们就也被按官员的要求来做事了。当然不至于跟做官的全都一样，赵宋的官场回避制是不仅须回避本籍，非本籍但有地产的亦需回避。北宋政和六年时（公元1116年）曾有诏文规定：“知县注选虽甚远，无过30驿。”其概数即为千里。

    而赵构新订的回避制度规定更是严格，现任正四品以上官员者，其子弟不得考选御史；父子、伯叔、兄弟不得共事，官位低者回避即调离另任。稍后又做新补充，那血缘关系的亲属范围进一步扩大到外姻亲属，也就如母之父与兄弟、妻之父及兄弟、本人之女婿、嫡甥等，若在同一个衙门任职，官职低者回避。

    当个小吏自然不需要如此的严整，但任职五年就需要调职，衙门里也有很多岗位的。任职十年以上还不能爬上官字者，就需要交流到外县了。

    看了这一系列的规章制度后，很多大臣心里对自己头顶上的这位感情甚是复杂，这真的是一点漏洞都不想留下啊。

    这一招公开后十有八九会两面都不讨好，当官的士大夫们不满意，吏员们亦不满意。

    “孤也事事都皆大欢喜，然而有些事情，涉及根本，寸步不能让，就只能持力而行。”这一点，赵构无比的坚决，他现在大权在握，即便底下人不支持，他也要强行推动。

    这种制度一旦有所成就后，在全国范围内铺展开来，那效果就是无与伦比的。政权深入到基层之后，社会的组织动员能力将向上更上一台阶，资源的利用效率和动员速度，乃至是内部的巩固性和忍耐性都将是原先制度所难以匹敌的。

    看看秦朝时候的力量，动辄几十万大军的征伐，动辄百万民夫，那社会组织力之强大，岂是后世的两宋明清所能比及的？

    即便在某种意义上承袭了一定的秦制的两汉，尤其是西汉，那社会组织力之强也能吊打后世。

    赵构从不奢望自己能做到四九年之后的地步，那时候的兔子，对百姓农民的掌控太叫人绝望了。但只要能在一定程度上恢复到秦汉时候，赵宋的力量就能有一个质的提升。人不能好高骛远，先就要确立一个小目标么。

    可想要达成这一小目标，那首先要做的就是官府行政结构的改变。

    千年已过，当年的秦汉与眼下的赵宋，县以下行政结构已经有太大的不同了。只靠着现下的那些个官吏可不足以完成赵构的设想。

    故而，就如朝廷中央一样，赵构在试点县中也大刀阔斧的更改的面目全非。

    首先除了知县、县丞、县尉、主薄外，另加典史一员，教谕一员。

    这典史可不再是明清时候的不入流的佐杂官了，而是一县的税务官，教谕则是学官，掌文庙祭祀，教化一县生民，负责的是全县的教育事，是境内蒙学建设和管理，及普及百姓识字等基础教育，而不再只盯着县学。

    同时县尉也在提领三班衙役的同时，从主簿手中拿到了刑名司法大权。等于是在一定程度上剥夺了知县、县丞、主薄对于司法刑名的直接干预权，叫县尉的份量有了显著提升。

    这是实权！

    县尉这官职设立之初可不只是主管兵武，在唐朝，县尉亲理庶务，分判众曹，割断追催，收率课调，是具体负责一县庶务的官员，其职掌包括行政、司法、财政等各个方面。到了赵宋时候，县尉变成了公安局长，只剩下了治安和缉盗这点权利，头上还有仨婆婆压着。

    现在才算能扬眉吐气一把。

    而往日里跟县尉平级的巡检也被纳入了县尉的手下。

    水浒里小李广花荣所处的清风寨，那实则更改被称呼为清风巡检司，正史里的赵宋，知寨这一官儿只设在边疆军武重地。比如关西与西夏接壤处就有很多军寨，为首主官便是知寨。内陆地方上都是巡检司，就跟关胜的浦东巡检司一样。过去巡检与县尉平级，现在巡检则正式被纳入了县司。

    同时县丞也从主簿那儿拿到了钱粮大权，主簿的职权在隋唐之后是愈发见少了，在赵宋一朝的官职制度中，主簿是掌户租、狱讼诸事。成为了管理钱粮、司法一类杂事的官吏，而现在司法归了县尉，钱粮归县丞，这主簿的责任就变成了监察。

    朝堂上还有御史台呢，主簿就变成县一级官府中的御史吧。

    这可真把知县的权柄给削去了很多，但即便如此，知县也依旧是无可动摇的第一人。

    赵构在县衙之下设立六房，六房各设典吏一名，下设押司、书吏数人，六房人数各有不同。因为你不能要求只负责载录、上报、储存案件卷宗的刑房跟主管全县蚕桑、织造、修筑署衙庙堂、兴修水利、铸造银两、销毁制钱等的工房拥有一样的胥吏名额不是？

    上层职务的变动也涉及到了六房权柄的高低，这肯定叫一些官吏不乐意，可是他们根本无法阻止。

    同时还设有负责登记收发公文、文书、誊写状榜等事务的收发房；负责管理县库的库房，为首的即是库大使；负责管理粮仓的仓大使，掌管邮传、递送等事宜的驿丞，掌管全县医学事物的医官等。

    就是在乡镇里，其公署官吏设置，那也是照如此一大框架来。当然，没必要的一些部门会酌情删减，比如库房、粮仓，那都由乡镇正印官的副手来执掌。

    就等于是县衙里的县丞和主簿。

    一县之地的规划竟然如此细致，让众人都感觉了那股迎面而来的巨力。不可阻挡，不可抵挡。燕王这都不知道在心底里想了多久了，他们是万万拦不住的。

    可如此多的官吏一股脑的汇聚来，一县之中的官吏又要多达几何，这却真的叫人很难把握。这些人一年又要耗费多少俸禄，一县之财政能否支撑的住，这就更叫人难以把握了。

    当下便有人开口问及此事，在儒家学子心中，官多了可不是个好事情。在场的很多人都下意识的认为——官多了，老百姓就要遭殃。

    “这就要看中央与地方的税赋分成了。”

    如此，就是汴梁城内士民百姓全都议论纷纷的热门话题诞生之源泉。